新华社北京2月7日电 克日
，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于划定并严守生态；ず煜叩娜舾梢饧
，并发出通知
，要求各地区各部分连系现实认真贯彻落实

。

《关于划定并严守生态；ず煜叩娜舾梢饧啡娜缦

。

生态空间是指具有自然属性、以提供生态效劳或生态产品为主体功效的领土空间
，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒原、沙漠、冰川、高山冻原、无住民海岛等

。生态；ず煜呤侵冈谏占涔婺Ｄ诰哂刑厥庵饕πА⒈匦枨恐菩匝峡岜；さ那
，是包管和维护国家生态清静的底线和生命线
，通常包括具有主要水源修养、生物多样性维护、水土坚持、防风固沙、海岸生态稳固等功效的生态功效主要区域
，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态情形敏感懦弱区域

。党中央、国务院高度重视生态情形；
，作出一系列重大决议安排
，推动生态情形；な虑槿〉孟宰畔Ｍ

。可是
，我国生态情形总体仍较量懦弱
，生态清静形势十分严肃

；ú⒀鲜厣；ず煜
，是贯彻落实主体功效区制度、实验生态空间用途管制的主要行动
，是提高生态产品供应能力和生态系统效劳功效、构开国家生态清静名堂的有用手段
，是健全生态文明制度系统、推动绿色生长的有力包管

。现就划定并严守生态；ず煜咛岢鲆韵乱饧

。

一、总体要求

（一）指导头脑

。周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神
，深入贯彻习近平总书记系列主要讲话精神和治国理政新理念新头脑新战略
，牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构
，牢靠树立新生长理念
，认真落实党中央、国务院决议安排
，以改善生态情形质量为焦点
，以包管和维护生态功效为主线
，凭证山水林田湖系统；さ囊
，划定并严守生态；ず煜
，实现一条红线管控主要生态空间
，确保生态功效不降低、面积不镌汰、性子不改变
，维护国家生态清静
，增进经济社会可一连生长

。

（二）基来源则

——科学划定
，切实落地

。落真相形；しǖ认喙刂绰衫
，统筹思量自然生态整体性和系统性
，开展科学评估
，按生态功效主要性、生态情形敏感性与懦弱性划定生态；ず煜
，并落实到领土空间
，系统构开国家生态清静名堂

。

——坚守底线
，严酷；

。牢靠树立底线意识
，将生态；ず煜咦魑謇占渫氲幕

。强化用途管制
，严禁恣意改变用途
，杜绝不对理开发建设活动对生态；ず煜叩钠扑

。

——部分协调
，上下联动

。增强部分间相同协调
，国家层面做好顶层设计
，出台手艺规范和政策步伐
，地方党委和政府落实划定并严守生态；ず煜叩闹魈逶鹑
，上下联动、形成协力
，确；檬怠⑹氐米

。

（三）总体目的

。2017年年底前
，京津冀区域、长江经济带沿线各

。ㄖ毕绞校┗ㄉ；ず煜；2018年年底前
，其他

。ㄗ灾吻⒅毕绞校┗ㄉ；ず煜；2020年年底前
，周全完玉成国生态；ず煜呋
，勘界定标
，基本建设生态；ず煜咧贫
，领土生态空间获得优化和有用；
，生态功效坚持稳固
，国家生态清静名堂越发完善

。到2030年
，生态；ず煜呓峁菇徊接呕
，生态；ず煜咧贫扔杏檬笛
，生态功效显著提升
，国家生态清静获得周全包管

。

二、划定生态；ず煜

依托“两屏三带”为主体的陆地生态清静名堂和“一带一链多点”的海洋生态清静名堂
，接纳国家指导、地方组织
，自上而下和自下而上相连系
，科学划定生态；ず煜

。

（四）明确划定规模

Ｇ樾伪；げ俊⒐疑に⑿挛嵬泄夭糠
，于2017年6月尾前制订并宣布生态；ず煜呋ㄊ忠展娣
，明确水源修养、生物多样性维护、水土坚持、防风固沙等生态功效主要区域
，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态情形敏感懦弱区域的评价要领
，识别生态功效主要区域和生态情形敏感懦弱区域的空间漫衍

。将上述两类区域举行空间叠加
，划入生态；ず煜
，涵盖所有国家级、省级榨取开发区域
，以及有须要严酷；さ钠渌种直；さ氐

。

（五）落实生态；ず煜呓缦

。凭证；ば枰涂⑹褂孟肿
，主要连系以下几类界线将生态；ず煜呓缦呗涞兀鹤匀唤缦
，主要是依据地形地貌或生态系统完整性确定的界线
，如林线、雪线、流域分界线
，以及生态系统漫衍界线等；自然；で⒕拔锸ぞ扒戎种直；さ亟缦；江河、湖库
，以及海岸等向陆域（或向海）延伸一定距离的界线；全领土地视察、地理国情普查等明确的地块界线

。将生态；ず煜呗涫档降乜
，明确生态系统类型、主要生态功效
，通过自然资源统一确权挂号明确用地性子与土地权属
，形成生态；ず煜咛煜“一张图”

。在勘界基础上设立统一规范的标识标牌
，确保生态；ず煜呗涞刈既贰⒔缦咔逦

。

（六）有序推进划定事情

Ｇ樾伪；げ俊⒐疑に⑿挛嵬泄夭糠痔岢龈魇

。ㄗ灾吻⒅毕绞校┥；ず煜呖占涿煤吐衍意见
，做好跨省域的衔接与协调
，指导各地划定生态；ず煜；明确生态；ず煜呖杀；さ氖亍⒉菰⑸值壬低呈
，并与生态清静预警监测系统做好衔接

。各

。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮局は喙匾
，建设划定生态；ず煜咴鹑沃坪托骰
，明确责任部分
，组织专门实力
，制订事情计划
，周全论证、普遍征求意见
，有序推进划定事情
，形成生态；ず煜

Ｇ樾伪；げ俊⒐疑に⑿挛嵬泄夭糠肿橹愿魇

。ㄗ灾吻⒅毕绞校┥；ず煜呔傩惺忠丈蠛瞬⑻岢鲆饧
，报国务院批准后由各

。ㄗ灾吻⒅毕绞校┱府宣布实验

。在各

。ㄗ灾吻⒅毕绞校┥；ず煜呋∩
，情形；げ俊⒐疑に⑿挛嵬泄夭糠志傩邢谓印⒒阕
，形玉成国生态；ず煜
，并向社会宣布

。鉴于海洋领土空间的特殊性
，国家海洋局凭证本意见制订相关手艺规范
，组织划定并审核海洋领土空间的生态；ず煜
，纳入天下生态；ず煜

。

三、严守生态；ず煜

落实地方各级党委和政府主体责任
，强化生态；ず煜吒招栽际
，形成一整套生态；ず煜吖芸睾图だ椒

。

（七）明确属地治理责任

。地方各级党委和政府是严守生态；ず煜叩脑鹑沃魈
，要将生态；ず煜咦魑喙刈酆暇鲆榈闹饕谰莺吞跫条件
，推行好；ぴ鹑

。各有关部分要凭证职责分工
，增强监视治理
，做好指导协调、一样平常巡护和执法监视
，共守生态；ず煜

。建设目的责任制
，把；つ康摹⑹姑鸵蟛悴闫饰
，落到实处

。立异激励约束机制
，对生态；ず煜弑；ばЧ怀龅牡ノ缓托∥宜郊矣枰越崩；对造成破损的
，依法依规予以严肃处置惩罚

。凭证需要设置生态；ず煜吖芑じ谖
，提高住民加入生态；て鹁⑿

。

（八）确立生态；ず煜哂畔戎拔

。生态；ず煜呋ê
，相关妄想要切合生态；ず煜呖占涔芸匾
，不切合的要实时举行调解

？占渫胩謇；ず煜咦魑饕
，施展生态；ず煜吖赜诹焱量占淇⒌牡紫咦饔

。

（九）实验严酷管控

。生态；ず煜咴蛏习凑ト】⑶虻囊缶傩兄卫

。严禁不切合主体功效定位的种种开发活动
，严禁恣意改变用途

。生态；ず煜呋ê
，只能增添、不可镌汰
，因国家重大基础设施、重大民生包管项目建设等需要调解的
，由省级政府组织论证
，提出调解计划
，经情形；げ俊⒐疑に⑿挛嵬泄夭糠痔岢錾蠛艘饧
，报国务院批准

。因国家重大战略资源勘查需要
，在不影响主体功效定位的条件下
，经依法批准后予以安排勘查项目

。

（十）加大生态；づ獬チΧ

。财务部会同有关部分加大对生态；ず煜叩闹С至Χ
，加速健全生态；づ獬ブ贫
，完善国家重点生态功效区转移支付政策

。推动生态；ず煜咚诘厍褪芤娴厍剿鹘ㄉ韬嵯蛏；づ獬セ
，配合分担生态；な姑

。

（十一）增强生态；び胄薷

。实验生态；ず煜弑；び胄薷
，作为山水林田湖生态；ず托薷垂こ痰闹饕谌

。以县级行政区为基本单位建设生态；ず煜咛ㄕ讼低
，制订实验生态系统；び胄薷醇苹

。优先；び乓焐低澈椭饕镏制芟⒌
，建设和完善生态廊道
，提高生态系统完整性和连通性

。分区分类开展受损生态系统修复
，接纳以封禁为主的自然恢复步伐
，辅以人工修复
，改善和提升生态功效

。选择水源修养和生物多样性维护为主导生态功效的生态；ず煜
，开展；び胄薷词髂

。有条件的地区
，可逐步推进生态移民
，有序推感生齿适度集中安顿
，降低人类活动强度
，减小生态压力

。凭证陆海统筹、综合治理的原则
，开展海洋领土空间生态；ず煜叩纳涡薷
，切实强化生态；ず煜呒爸鼙咔蛭廴玖懒
，重点增强生态；ず煜吣谌牒：恿髯酆险

。

（十二）建设监测网络和羁系平台

Ｇ樾伪；げ俊⒐疑に⑿挛⒘焱磷试床炕嵬泄夭糠纸ㄉ韬屯晟粕；ず煜咦酆霞嗖馔缦低
，充分验展地面生态系统、情形、气象、水文水资源、水土坚持、海洋等监测站点和卫星的生态监测能力
，布设相对牢靠的生态；ず煜呒嗫氐阄
，实时获取生态；ず煜呒嗖馐

。建设国家生态；ず煜哳肯灯教

。依托国务院有关部学生态情形羁系平台和大数据
，运用云盘算、物联网等信息化手段
，增强监测数据集身剖析和综合应用
，强化生态气象灾难监测预警能力建设
，周全掌握生态系统组成、漫衍与动态转变
，实时评估和预警生态危害
，提高生态；ず煜咧卫砭鲆榭蒲Щ

。实时监控人类滋扰活动
，实时发明破损生态；ず煜叩男形
，对监控发明的问题
，转达外地政府
，由有关部分依据各自职能组织开展现场核查
，依法依规举行处置惩罚

。2017年年底前完成国家生态；ず煜哳肯灯教ㄊ栽诵

。各

。ㄗ灾吻⒅毕绞校┯σ劳泄疑；ず煜哳肯灯教
，增强能力建设
，建设本行政区羁系系统
，实验分层级羁系
，实时吸收和反响信息
，核查和处置惩罚违法行为

。

（十三）开展按期评价

Ｇ樾伪；げ俊⒐疑に⑿挛嵬泄夭糠纸ㄉ枭；ず煜咂兰刍

。从生态系统名堂、质量和功效等方面
，建设生态；ず煜呱π兰壑副晗低澈鸵

。按期组织开展评价
，实时掌握天下、重点区域、县域生态；ず煜呱πё刺岸
，评价效果作为优化生态；ず煜呓峁埂才畔赜蛏；づ獬プ式鸷褪笛橄虻几刹可樾嗡鸷υ鹑巫肪康囊谰
，并向社会宣布

。

（十四）强化执法监视

。各级情形；げ糠趾陀泄夭糠忠局ぶ霸鸱止ぴ銮可；ず煜咧捶嗍

。建设生态；ず煜叱Ｌ捶ɑ
，按期开展执法督查
，一直提高执规则范化水平

。实时发明和依法处分破损生态；ず煜叩奈シㄐ形
，切实做到有案必查、违法必究

。有关部分要增强与司法机关的相同协调
，健全行政执法与刑事司法联念头制

。

（十五）建设审核机制

Ｇ樾伪；げ俊⒐疑に⑿挛嵬泄夭糠
，凭证评价效果和目的使命完成情形
，对各

。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑澄驼府开展生态；ず煜弑；ばЧ蠛
，并将审核效果纳入生态文明建设目的评价审核系统
，作为党政向导班子和向导干部综合评价及责任追究、离任审计的主要参考

。

（十六）严酷责任追究

。对违反生态；ず煜吖芸匾蟆⒃斐缮扑鸬牟糠帧⒌胤健⒌ノ缓陀泄卦鹑沃霸
，凭证有关执律例则和《党政向导干部生态情形损害责任追究步伐（试行）》等划定实验责任追究

。对推动生态；ず煜呤虑椴涣Φ
，区分情节轻重
，予以诫勉、责令果真致歉、组织处置惩罚或党纪政纪处分
，组成犯法的依法追究刑事责任

。对造成生态情形和资源严重破损的
，要实验终身追责
，责任人岂论是否已调离、提升或者退休
，都必需严酷追责

。

四、强化组织包管

（十七）增强组织协调

。建设由情形；げ俊⒐疑に⑿挛Ｍ返纳；ず煜咧卫硇骰
，明确地方和部分责任

。各地要增强组织协调
，强化监视执行
，形成加速划定并严守生态；ず煜叩氖虑槊

。

（十八）完善政策机制

。加速制订有利于提升和包管生态功效的土地、工业、投资等配套政策

。推动生态；ず煜哂泄亓⒎
，各地要因地制宜
，出台响应的生态；ず煜咧卫淼胤叫怨嬖

。研究市场化、社会化投融资机制
，多渠道筹集；ぷ式
，施展资金协力

。

（十九）增进配合；

Ｇ樾伪；げ俊⒐疑に⑿挛嵬泄夭糠职雌谛忌；ず煜呒嗫亍⑵兰邸⒋Ψ趾蜕蠛诵畔
，各地实时准确宣布生态；ず煜呗衍、调解、；ぷ刺刃畔
，包管公众知情权、加入权和监视权

。加大政策宣传力度
，施展媒体、公益组织和自愿者作用
，流通监视举报渠道

。

本意见实验后
，其他有关生态；ず煜叩恼谋划定要凭证本意见要求举行调解或废止

。各地要抓紧制订实验计划
，明确目的使命、责任分工和时间要求
，确保各项要求落到实处

。